关于 2018年第 1-3批 电信业务经营不良名单 的分析报告 （2018.11） 中国信息通信研究院 政策与经济研究所 信息通信业务受理中心 1 为深入贯彻落实“放管服”改革要求，建立以信用监管为 核 心的新型监管机制，工业和信息化部立足信息通信行业特点，依 据《中华人民共和国电信条例》 《电信业务经营许可管理办法》 ， 陆续出台 《工业和信息化部关于建立电信业务经营信息年报和公 示制度的通知》 《 工业和信息化部关于做好电信业务经营不良名 单和失信名单管理工作的通知》 ，进一步创新行业监管方式，在 减轻企业年检负担的同时，加强事中事后监管，实施对行业内企 业的信用管理。 目前，电信业务经营不良名单已发布四批，其中前三批共 8007家企业的入单原因均涉及未按规定报告年报信息且在电信 管理机构限期内仍未履行年报 义务的情况。从入单整体状况 看， 呈现出跨地区企业入单比例更低 ，行业热点更迭导致业务 衰退的 企业入单比例更高，年检改年报工作平稳过渡等诸多特点。 一、跨地区企业入单情况分析 2018年，523家工业和信息化部许可的跨地区企业 因未按行 业主管部门要求 履行年报义务 而列入电信业务经营不良名单 ，占 持证企业1比例为6.1%。该数据与2017年年检不合格企业 占比相 较，下降了 2.5个百分点 ，反映出跨地区 企业经营更加规范 、年 检改年报工作平稳过渡 的态势。此外， 已有76家入单企业在名 单公示后补报了年报信息，不良名单的警示教育作用已经显现。 （一）注册地情况 1 本章“持证企业 ”、“入单企业 ”等均仅限跨地区企业， 下一章“持证企业 ”、“入单企业 ”等均仅限本地企业。 2 在增值电信业务发展较快的地区， 入单企业 绝对数量也相对 较多，北京、 广东、 上海三地入单企业 之和占入单企业 总数的64%。 但三地入单 企业占持证企业比例 与全国整体水平 基本相当 。 详见 表1。 表1 跨地区企业入单情况（按 工商注册地划分） 企业工商注册地 入单企业数量（个） 入单企业占持证企业 比例* 北京 183 6.3% 广东 100 6.3% 上海 50 5.6% 全国 523 6.1% 数据来源：电信业务市场综合管理信息系统 *均为相同主体的对应占比， 如北京入单企业占持证企业比例 =北京入单企业（ 183）/ 北京持证企业（2907） *100%=6.3% 。下同。 （二）业务许可类型情况 入单企业经营业务类型较为集中 。523家入单企业共持有 577项跨地区 经营许可 ，许可类型 排名前三的依次是：信息服务 业务（不含互联网信息服务） 、国内呼叫中心业务和互联网接入 服务业务。 入单企业许可类型 分布情况 在一定程度上体现了 信息 通信行业热点的更迭交替。 名单中，经营信息服务业务（不含互 联网信息服务） 的企业多达 347家， 占入单企业 总数比例 为66%。 究其原因， 除企业内部管理不善、行业自律不佳以外，更重要的 是随着智能手机和移动互联网的普及应用， WAP时代短彩信、彩 3 铃、手机游戏等传统 SP服务不断走向衰落。 如2018年上半年注 销跨地区增值电信业务经营许可证的 11家企业中， 有7家的业 务种类为信息服务业务（不含互联网信息服务） 。一些企业虽已 放弃经营，但尚未申请注销相关业务许可证，也不再在许可证到 期前继续履行年报义务，由此被 列入到不良名单中。 详见表2。 表2 跨地区企业入单情况（按 业务类型划分 ） 经营业务种类 入单企业数量 （个） 入单企业占持证企业 比例 信息服务业务 （不含互联网信息服务） 347 6.1% 国内呼叫中心业务 145 5.4% 互联网接入服务业务 46 2.9% 其他 39 2.2% 数据来源：电信业务市场综合管理信息系统 （三）注册资金规模情况 从资金规模来看 ，入单企业呈现“两头少中间多” 态势，这 与持证企业资金规模 整体分布情况基本 一致。大型企业对年报工 作更为重视 ，注册资金在 1亿元以上 的入单企业 仅有29家，占 持证企业比例为 5.2%，低于平均入单 比例。详见表 3。 表3 跨地区企业入单情况（按 资金规模划分 ） 资金规模 （元） 入单企业数量（个） 入单企业占持证企业 比例 4 1亿（含）以上 29 5.2% 1000万（含） ——1亿 489 6.1% 低于1000万 5 19.2% 全部 523 6.1% 数据来源：电信业务市场综合管理信息系统 （四）企业登记注册类型 情况 从跨地区入单 企业的登记注册类型 情况看，民营控股企业 （占持证企业总数的 96%）年报履行情况不弱于国有控股企业。 同时，得益于现行外商准入政策和后续监管引导实施得当，进入 我国市场的外商投资企业经营较为规范， 本次年报履行 情况较好 ， 仅1家入单。详见表 4。 表4 跨地区企业入单情况（按 企业登记注册类型 划分） 企业登记注册类型 入单企业数量 （个） 入单企业占持证企业 比例 民营控股企业 503 6.1% 国有控股企业 19 6.2% 外商投资企业 1 1.8% 数据来源：电信业务市场综合管理信息系统 （五）企业上市情况 与上市企业 名单对比看，523家入单企业中，有 3家企业为 A股上市公司 。详见表 5。 5 表5 跨地区企业入单情况 （上市公司） 企业名称 许可证编号 北京星网宇达科技股份有限公司 A2-20140064 国内甚小口径终端地球站通信业务 比照增值电信业务管理 邦讯技术股份有限公司 B2-20150178 深圳市共进电子股份有限公司 B1.B2-20150977 数据来源：电信业务市场综合管理信息系统、 Wind数据库 （六）与历年 年检数据比较情况 与历年年检情况 对比看，年报义务 履行不佳的企业，大部分 在年检中 也存在问题。 523家入单企业 中，230家2017年年检不 合格（占入单企业的 44%），108家2016年、2017年连续两年年 检不合格（占入单企业的 21%），39家2015至2017年连续三年 年检不合格（ 占入单企业的 7%）。 二、本地企业入单情况分析 2018年，7484家各省（区、市）通信管理局许可的本地企 业因未按要求履行年报义务而列入 电信业务经营不良名单 ，占持 证企业比例为 20%，较跨地区企业 入单比例 高出14个百分点。 （一）注册地情况 入单企业 注册地分布较为集中， 各地 入单企业占持证 企业比 例差异较大。广东和北京企业入单 绝对数量最多，两地之和占入 单企业总数 的34%。入单企业占持证企业比例最高和最低的地区 分别为吉林（44% ）和青海（3%），相差41个百分点，详见表 6、 6 图1。 表6 本地企业入单情况（按 工商注册地划分） 企业工商注册地 入单企业数量（个） 入单企业占持证企业 比例 北京 1144 14% 广东 1435 32% 上海 185 11% 全国 7484 20% 数据来源：电信业务市场综合管理信息系统 图1 本地企业入单情况（ 按注册地划分 ） 数据来源：电信业务市场综合管理信息系统 （二）业务许可类型情况 入单企业经营业务类型 较为集中。 7484家入单企业共 持有 8326项本地经营许可 ，许可类型 排名前三的 依次是： 信息服务0300060009000 北京 广东 浙江 江苏 四川 上海 河南 辽宁 吉林 河北 福建 湖北 黑龙江 山东 湖南 海南 江西 重庆 安徽 陕西 内蒙古 广西 贵州 云南 天津 新疆 甘肃 山西 宁夏 青海 西藏 入单企业数量 持证企业总量 7 （仅限互联网信息服务） 、信息服务（不含互联网信息服务） 、在 线数据处理与交易处理业务 。详见表 7。 表7 本地企业入单情况（按 业务类型划分 ） 经营业务种类 入单企业数量 （个） 入单企业占持证企业 比例 信息服务业务 （仅限互联网信息服务 ） 5586 19% 信息服务 （不含互联网信息服务） 1183 21% 在线数据处理与交易处理 业务 1036 22% 其他 521 9% 数据来源：电信业务市场综合管理信息系统 （三）注册资金规模情况 从资金规模来看， 资金规模 较小的企业 ， 入单比例相对较 高。 资金规模在 1000万元以下的 入单企业占持证企业比例为 24%。 资金规模 1亿元以上的 入单企业占持证企业比例为 14%，较前者 低10个百分点。详见表 8。 表8 本地企业入单情况（按 资金规模划分 ） 资金规模 （元） 入单企业数量（个） 入单企业占持证企业 比例 1亿（含）以上 311 14% 1000万（含） ——1亿 2941 17% 8 低于1000万 4237 24% 数据来源：电信业务市场综合管理信息系统 （四）企业登记注册类型 情况 从本地入单 企业的登记注册 类型情况看，外商投资企业 年报 履行情况较好，国有控股企业 年报履行情况好 于民营控股企业。 民营控股 入单企业 占持证企业比例 达2