宁波市地方标准《泥质海岸基干林带养护技术规程》 编制说明 一、立项背景（包括国内外相关进展） 加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我 国经济社会可持续发展的重要基础。近年来，干旱、洪涝、台风等异常性灾害天 气给我国造成很大的经济损失，生态安全变得尤为重要。加强沿海防护林体系建 设是防御海啸和风暴潮等自然灾害的迫切需要，沿海防护林体系建设总体布局按 照“三道防线”的思路层层设防，第一道防线是沿海基干林带，第二道防线是平 原农区和城镇防护林网，第三道防线是山地丘陵防护林。 宁波市地处海陆交替、气候突变地带，极易遭受台风、暴雨、洪涝、干旱等 自然灾害的侵袭，缓冲各种自然灾害的能力相对较弱，可持续发展受到一定的威 胁，一旦发生自然灾害，造成的损失更大。二十世纪九十年代以来，台风灾害呈 现出发生频率越来越高、损失越来越大的趋势，仅进入本世纪的前四年中，就有 “威马逊”和“云娜”等强台风侵袭我市，造成的直接经济损失就达 14.3 亿元 左右，受灾人口达 113.09 万人次。尽快建设我市沿海防护林体系，构建绿色生 态屏障，不但是区域防灾减灾的需要，也是经济社会可持续发展的一项重大任务， 还是构建社会主义和谐社会的一个重要保证，具有十分重要的意义。宁波市自 2005 年起大规模开展沿海防护林基干林带建设，已建成泥质基干林带 253 公里， 现均已进入养护期，实施制订《泥质海岸基干林带养护技术规程》，可为我市泥 质海岸基干林带养护提供技术依据，保护造林成效，从而有力地推动我市防护林 建设的进程，发挥生态作用。 二、工作情况 本标准牵头单位为慈溪市林特学会，参加起草单位宁波市农业科学研究院林 业所。 （1）成立标准起草小组 2018 年 11 月，市质监局下达了标准制定任务，慈溪市林特学会组织其他参 加单位成立了标准起草小组，周和锋担任标准起草负责人，参加人员有：房聪玲、 沈登锋、娄厚岳、章建红、洪春桃。 （2）调研 2018 年 12 月- 2019 年 5 月进行标准起草调研，收集相关资料。 （3）形成“征求意见稿” 2019 年 6 月-7 月，结合我市实际，起草小组经多次讨论、修改，于 7 月形 成征求意见稿。 （4）征求意见，形成“标准送审稿” 2019 年 8-9 月，将“征求意见稿”发送给市内相关 10 位专家征求意见，收 回征求意见稿 10 份，收集专家意见 27 条。编制组对专家提出的修改意见逐条领 会、分析，采纳专家意见 25 条，不采纳 2 条，并对“征求意见稿”进行修改， 形成“标准送审稿”。 （5）2019 年 10 月-2020 年 10 月，2019 年适逢全市机构改革，因原主管部 门（宁波市林业局）机构改革，影响后期标准发布，因此该标准不能按时完成， 送审稿审评延期。 (6)2020 年 11 月-12 月，11 月 18 日，宁波市市场监管局在宁波组织召开了《泥 质海岸基干林带养护技术规程》地方标准审评会，通过专家评审。11 月 18 日至 12 月， 根据专家意见进行修改，形成报批稿。 三、标准编制原则及标准的主要内容和论据 （一）标准编制原则 本标准根据 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第 1 部分:标准化文件的结 构和起草规则》的要求，按先进性、科学性、实用性和可操作性相结合的原则编 制。以利标准颁布后的推广应用。 （二）标准的主要内容和论据 1．本标准的主要技术内容 包括泥质海岸基干林带养护的术语和定义：对标准中出现的各种专业术语进 行定义和解释；进行综合性养护管理，达到乔木、灌木、地被和草皮等植物保存 率 95%以上（剔除因受自然灾害非本职所能控制的死亡植株）、绿化景观效果良 好的目的，对补植、杂草控制、松土、施肥、排灌、防盐碱、整形修剪、病虫防 控、防灾减灾、基础设施维护进行规范和约定。 对安全施工，工程安全措施， 文明施工人员管理进行约定和规范。须明确权责，监督检查养护单位建立养护档 案，对养护档案内容进行约定和规范。 2．论据 本标准的技术依据为国家林业局发布的《沿海防护林体系工程建设技术规程 （LY/T 1763-2008）》中有 1 章节沿海防护林经营涉及沿海防护林的养护，宁波 市质量技术监督局发布的宁波地方标准《沿海防护林建设技术规程（DB3302/T 071-2008）》中对造林后抚育，慈溪市林特学会相关人员自 2005 年开始明确任务， 明确分工，严格按基本建设程序，规范实施，完成泥质海岸基干林带造林 7177 亩，并纳入养护范畴，与中国林科院亚林所一起开展沿海防护林效益监测与评价 协议，对我市已建成的 7177 亩基干林带进行科学的分析和评价，具有成熟的泥 质沿海基干林带造林及养护实施和管理经验，为本标准的制定提供借鉴和参考。 四、主要技术经济认证、预期的经济效果 泥质海岸基干林带是沿海地区抗灾防灾减灾的重要生态屏障，是第一道防线， 制定《规程》有利于规范基干林带养护的技术行为，确保造林成效，对充分发挥 防护林的防护效益，减轻风暴潮等自然灾害对宁波地区的危害，维护国土和人民 群众生命财产安全，保障社会经济的可持续发展具有重要的现实意义。 五、国内外相关法律、法规和标准情况 《沿海防护林体系工程建设技术规程（LY/T 1763-2008）》及 《沿海防护林建设技术规程（DB3302/T 071-2008）》其中有部分。 六、重大意见分歧的处理结果和依据 标准制订过程无重大意见分歧。 七、废止现行有关标准的建议 目前无现行有关标准。 八、提出标准强制实施或推荐实施的建议和理由 本标准中内容属于推荐性内容，因此本标准同国家现行法律和法规相协调， 无冲突关系，在国家现行法律、法规的有效监控下，能很好地执行。 九、其他应予说明的事项。 本标准为我市当前泥质海岸基干林带养护主要应用技术标准，符合我市泥质 海岸基干林带养护现状和发展需求，建议直接转化为地方标准。 《泥质海岸基干林带养护技术规程》编写组 2020 年 12 月 3 日