★ 大 大 江苏省 人民代表大会常务委员会 公报 2021 第八号 盐城市养老服务条例 （2021年11月3日盐城市第八届人民代表大会常务委员会第四十 一次会议通过2021年12月2日江苏省第十三届人民代表大会常务 委员会第二十七次会议批准） 目录 精神慰藉以及紧急救援等服务。 第一章总则 第三条养老服务应当坚持政府主导、社会 第二章规划和建设 参与、市场运作、统筹发展、保障基本、普惠多样 第三章居家社区养老服务 的原则，构建居家社区机构相协调、医养康养相 第四章机构养老服务 结合的养老服务体系。 第五章农村养老服务 第四条市、县(市、区)人民政府应当将养 第六章 医养康养结合 老服务事业纳入国民经济和社会发展规划，建立 第七章 养老服务人员 与经济社会发展水平、人口老龄化程度相适应的 第八章养老产业促进 经费保障机制，将养老服务事业经费列人本级财 第九章扶持和保障 政预算。 第十章监督管理 市、县（市、区)人民政府应当建立养老服务 第十一章法律责任 联席会议机制，统筹协调养老服务工作，推动信 第十二章附则 息共享和资源整合，研究解决养老服务重大事 项。 第一章总则 第五条市、县(市、区)人民政府民政部门 负责养老服务的统筹组织、督促指导和监督管理 第一条为了积极应对人口老龄化,规范养 工作。 老服务行为，保障老年人合法权益，促进养老服 发展和改革部门负责养老服务产业规划和 务事业高质量发展，根据《中华人民共和国老年 发展促进工作。 人权益保障法》《江苏省养老服务条例》等法律、 卫生健康部门负责推进医养结合、老年人健 法规，结合本市实际，制定本条例。 康服务等工作。 第二条本市行政区域内养老服务及其监 财政、人力资源和社会保障、自然资源和规 划、住房和城乡建设、市场监督管理、医疗保障等 督管理、发展促进工作，适用本条例。 本条例所称养老服务，是指在家庭成员承担 部门按照各自职责，共同做好养老服务相关工 养、扶养义务的基础上，由政府、社会为老年人 作。 提供生活照料、健康管理、康复护理、教育培训、 工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协等 — 174 — 人民团体根据职责或者章程，发挥各自优势，参 工作。 与养老服务相关工作。 第十三条市、县（市、区）人民政府对在养 老服务工作中成绩显著的单位、组织、家庭、个 第六条镇人民政府、街道办事处具体负责 组织实施本辖区内的养老服务工作，指导村民委 人，应当按照国家和省有关规定给予表彰或者奖 员会、居民委员会以及养老服务机构等开展养老 励。 服务。 第七条市、县(市、区)人民政府及其有关 第二章规划和建设 部门应当鼓励和支持社会力量提供养老服务，激 发市场主体活力，健全开放、竞争、公平、有序的 第十四条市、县(市)人民政府自然资源和 养老服务市场，引导社会力量成为发展养老服务 规划部门在编制国土空间规划时，应当按照国 业的主体。 家和省有关标准分区分级规划养老服务设施用 鼓励公民、法人和老年人组织、慈善组织、志 地。 愿服务组织等参与或者支持养老服务。 第十五条市、县(市)人民政府民政部门应 第八条支持成立养老服务相关行业协会。 当会同自然资源和规划等部门，根据老年人口、 行业协会应当加强行业自律和诚信建设，开展业 公共服务资源、养老服务需求状况等因素，编制 务培训、信息咨询、第三方评估，参与标准制定、 养老服务设施布局专项规划，合理布局各类养老 质量监督等活动，发挥第三方社会组织的作用， 服务设施，经本级人民政府批准后实施。 引导和规范养老服务发展。 养老服务设施布局专项规划应当符合国民 第九条市、县(市、区)人民政府应当按照 经济和社会发展规划、国土空间规划以及基本公 资源互补、信息互通、市场共享、协调发展的原 共服务体系建设规划，明确养老机构、镇（街道) 则，开展长三角区域养老合作，促进区域养老服 养老服务综合体、社区居家养老服务中心（站）等 务一体化发展。 养老服务设施的建设标准。 第十条老年人的子女以及其他依法负有 第十六条市、县(市、区)人民政府自然资 养、扶养义务的人员，应当履行经济供养、生活 源和规划部门应当根据国土空间规划和养老服 照料、健康关心、精神慰藉等义务，照顾老年人的 务设施专项规划，保障养老服务设施建设用地。 特殊需要。鼓励家庭成员与老年人共同生活或者 新建非营利性养老服务设施建设用地，可以 就近居住。 依法采取划拨方式供应。 第十一条全社会应当弘扬中华民族养老、 新建营利性养老服务设施建设用地，按照国 孝老、敬老的传统美德，践行社会主义核心价值 家和省有关规定，采取租赁、出让等方式，优先保 观，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。 障供应。 广播、电视、报刊、网络等媒体应当广泛开展 第十七条新建住宅小区应当按照每百户 养老、孝老、敬老的宣传教育活动。 不少于三十平方米的标准配套建设社区养老服 第十二条鼓励老年人在自愿和量力的情 务用房。新建住宅小区的养老服务用房等设施， 况下，发挥知识、技能、经验、品德等方面的专长 应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步 和作用，参与经济、政治、文化和社会建设等相关 交付使用。分期建设的住宅小区，养老服务设施 — 175 — 应当于首期配套建成。 房和城乡建设部门应当推进适老化住宅小区建 已建成的住宅小区无养老服务用房或者养 设，开展老旧住宅小区的坡道、公厕、楼梯扶手等 老服务用房未达到规划要求和建设标准的，所在 公共服务设施的无障碍改造。鼓励、支持已经建 的县（市、区)人民政府应当通过新建、改建、购 成的多层住宅加装电梯。 买、置换、租赁等方式，按照每百户不少于十五平 第二十一条市、县(市、区)人民政府应当 推进与老年人日常生活密切相关的交通、文化、 方米的标准进行配置。 多个占地面积较小的已建成住宅小区，可以 体育、医疗卫生等公共设施适老化改造，在公共 统筹配置社区养老服务用房，服务半径范围不超 活动空间增设适合老年人活动、休息的设施，为 过十五分钟。 老年人交通出行、就医、办事等提供便利。 自然资源和规划部门应当将住宅小区配套 市、县（市、区)人民政府及其有关部门和提 养老服务设施的建设要求在土地出让规划条件 供公共服务的企业事业单位，应当提供符合老年 中予以明确，产权归属在土地出让合同中予以明 人需求特点的公共信息服务。提供智能服务的， 确。 应当尊重老年人的习惯和选择权，保留并完善传 社区养老服务用房由民政部门监督管理。 统服务方式。 第十八条养老服务设施应当符合相关公 共设施建设标准和设计规范，满足无障碍设施建 第三章居家社区养老服务 设、环境保护、消防安全、卫生防疫、食品安全、绿 色建筑等要求。 第二十二条市、县(市、区)人民政府采取 未经法定程序，任何单位和个人不得擅自改 投资建设、资金补助、购买服务等方式，建立健全 变养老服务设施建设用地用途或者养老服务设 居家社区养老服务体系，为居家老年人提供服 施用途，不得侵占、损害或者擅自拆除养老服务 务。完善与居家社区养老服务相关的社会保障制 度，优先保障经济困难的独居、空巢、留守、失能、 设施。 因公共利益需要改变养老服务设施建设用 优抚对象和计划生育特殊家庭老年人的居家社 地用途、养老服务设施用途或者拆除养老服务设 区养老服务需求。运用信息化监管和服务平台， 施的,应当征得所在地的市或者县（市、区)人民 健全居家社区养老服务监督管理机制。 政府民政部门的同意，并按照不低于原有规模和 镇人民政府、街道办事处履行下列居家社区 标准就近补建或者置换。养老服务设施建设期 养老服务职责： 间，应当安排过渡用房，满足老年人养老服务需 （一)建设具备全托、日托、上门服务、业务指 求。 导等功能的养老服务综合体,统筹规划和配置居 第十九条未达到规划要求和建设标准或 家社区养老服务中心（站）助餐点等社区养老服 者拒不移交养老服务设施的，由自然资源和规 务设施； 划、住房和城乡建设、民政等部门按照职责责令 （二）引导养老服务机构和其他社会力量参 限期整改，未按照要求整改的，建设单位不得组 与居家社区养老服务，将社会化、专业化服务引 织竣工验收。 入社区以及家庭，并做好相关监督管理工作； 第二十条市、县(市、区)人民政府及其住 （三）落实政府购买服务、经费补贴等居家社 — 176 - 区养老服务扶持政策； 给予财政补贴。 （四）实施居家老年人网格化管理制度和为 第二十七条老年人的子女以及其他依法 居家老年人志愿服务登记制度； 负有赠养、扶养义务的人员，拒绝履行赠养、扶养 (五)其他依法应当履行的职责。 义务或者履行不到位的，居民委员会、村民委员 村民委员会、居民委员会应当广泛宣传居家 会、老年人组织或者婚养人、扶养人所在单位应 社区养老服务相关法律、法规和政策，教育和引 当给予批评教育，并督促其履行；老年人决定通 导村（居）民依法履行赡养和扶养义务。协助镇人 过诉讼解决的，法律援助机构应当按照规定及时 民政府、街道办事处做好居家社区养老服务工 提供法律援助。 作。 第二十三条居家社区养老服务内容主要 第四章机构养老服务 包括： （一）日间照料、助餐、助浴、助行、助洁、助 第二十八条设立非营利性养老机构，应当 购、助医等生活照料服务； 依法办理相应的登记,并可以在其登记机关管辖 (二)健康管理、体检保健、康复护理、家庭病 区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。设 床、用药指导、家庭照护、辅具适配等健康医疗服 立营利性养老机构，应当在市场监督管理部门办 务; 理登记。 (三)关爱探访、生活陪伴、心理咨询、情绪疏 养老机构应当在提供服务或者收住老年人 导、临终关怀等精神慰藉服务； 后十个工作日内，向