北京市人民代表大会常务委员会 关于加强市级预算审查监督的决定 （2021年12月24日北京市第十五届人民代表大会 常务委员会第三十六次会议通过） 为更好履行宪法法律法规赋予北京市人民代表大会及其常务 委员会（以下简称市人大及其常委会）的预算审查监督职责，贯 彻落实近年来党中央、全国人大、市委关于加强人大预算审查监 督职能的相关部署要求及规范性文件精神，进一步完善市人大常 委会以“年审”加“季审”为主要形式、“四问该不该”（钱该 不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当下花）为切 入点的预算审查监督制度， 加强和改进对市级预算的审查监督， 切实推进依法行政、依法理财，规范预算行为，强化预算约束， 提高预算绩效，健全预算制度，更好地发挥市级预算 在落实首都 城市战略定位、加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务” 水平、推动首都高质量发展、推进首都治理体系和治理能力 现代 化、保障和改善民生等方面的重要作用，特作如下决定： 一、加强全口径审查和全过程监管 市人大及其常委会对政府预算决算开展全口径审查和全过程 监管，坚持党的领导，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人民为 －1－中心，坚持预算法定、依法审查监督，保障宪法和法律法规的贯 彻实施，保障国家及本市方针政策和决策部署贯彻落实。 （一）加强财政政策审查监督。 审查监督重点包括：财政政 策贯彻落实国家及本市的方针政策和决策部署的情况；与本市国 民经济和社会发展规划主要任务、具体目标、重大举措等相衔接 的情况；加强中期财政规划管理，强化支出政策对年度预算的约 束和指导，建立跨年度预算平衡机制的情况；财政体制调整完善 情况；财政政策制定过程中充分听取人大代表与社会各界意见建 议的情况；财政政策合理性、可行性、可持续性和绩效性等情况 。 （二）加强一般公共预算审查监督。 审查监督支出总量和结 构的重点包括：支出总量和结构贯彻国家及本市方针政策和决策 部署的情况， 与落实首都城市战略定位、京津冀协同发展、生态 文明建设等重大战略、重点工作相衔接的情况 ；坚持厉行节约、 尽力而为、量力而行， 防止过度保障， 支出总量增减及支出结构 变化情况；调整优化支出结构 ，严格控制一般性支出和非必要竞 争性领域财政投入， 提高财政资金配置效率和使用绩效等情况； 支持优化产业结构，推动经济高质量发展的情况；保障“ 七有” 目标、“五性”需求基本民生，提高财政支出 公共性和普惠性的 情况。 审查监督重点支出与重大投 资项目的重点包括：重点支出对 －2－国家重大方针政策和决策部署、本市重点工作和重大改 革举措的 细化落实情况；重点支出与支出政策相衔接的情况；重点支出规 模变化和结构优化的情况；重点支出决策 论证、政策目标和绩效 等情况。重大投资项目与北京城市总体规划、国民经济和社会发 展规划、重点专项行动计划等相衔接的情况；重大投 资项目的项 目储备、决策论证、资金统筹、成本管控、实施进度及实施效 果 等全生命周期管理情况。 审查监督部门预算的重点包括：部 门预算与支出政策、部 门 职能及承担的重点工作、重大改 革任务衔接匹配情况；部门各项 收支全部纳入部门预算的情况；部门加强资金资产统筹配置 ，盘 活存量资源，结余结转资金使用情况；项目库建设情况，按照轻 重缓急和项目成熟度次序安排项目预算情况，部门重点项目预算 安排和绩效目标设立及 事前评估、事后评价情况；政府采购、政 府购买服务等情况；部门审计查出问题整改落实情况等。 审查监督财政转移支付的重点包括：转移支付与财政事权和 支出责任划分匹配情况，促进各区财力均衡和基本公共服务均等 化的情况；转移支付预算下达和使用情况；健全规范转移支付制 度、优化转移支付结构的情况；专项转移支付设立、定期评估、 清理整合和退出的情况；转移支付绩效情况等。 审查监督一般公共预算收入的重点包括：预算 收入安排与国 －3－家宏观调控总体要求、本市经济社会发展目标相 适应情况，收入 预计规模的合理性、可行性情况 ；预算收入依法依规征收、真实 完整情况；预算收入总量变化、结构优化、质量提高的情况； 各 项税收收入按照法定税率和税基等指标测算，与本市产业结构相 协调的情况；各类政府性资源统筹管理情况；依法规范非 税收入 管理等情况。 （三）加强政府债务审查监督。 审查监督政府债务重点包括： 结合首都城市功能定位及 区域发展战略、国民经济和社会发展规 划，以及中期财政规划，审查政府 债务总规模、新增债务限额的 合理性情况；政府 债务纳入预算管理，与一般 公共预算、政府性 基金预算统筹衔接情况，政府债务资金安排使用与政府投资统筹 衔接情况；政府债务项目库建设情况，新增一般债务项目合规性 情况，专项债务项目科学性、绩效性及全生 命周期收支平衡情况； 债券发行、管理和使用情况，根据债务率、偿债资金保障倍数、 利息支出率等指标评估政府债务风险的情况，建立健全 应急处理 机制情况；加强监督问责， 积极稳妥化解地方政府债务风险等情 况；政府债务偿还情况；建立统一的政府债务信息披露机制情况 等。 （四）加强政府性基金预算审查监督。 审查监督重点包括： 政府性基金预算与一般公共预算统筹情况；基金项目设立、征收、 －4－使用和期限符合法律法规规定的情况； 收支政策和预算安排的合 理性、可行性、可持续性的情况；政府性 基金支出使用和结转情 况；政府性基金项目绩效和评估调整等情况。 （五）加强国有资本经营预算审查监督。 审查监督重点包括 ： 预算范围完整、制度规范的情况；国 有资本足额上缴收益和产权 转让等收入的情况；支出结构、 使用方向和项目符合法律法规和 政策的情况，与本市优化国 有资本布局、深化国资国企改革相衔 接等情况；国有资本经营预算调入一般公共预算的情况，资本性 支出和费用性支出情况；国 有企业上缴收益与经营状况、效益指 标等的匹配情况等。 （六）加强社会保险基金预算审查监督。 审查监督重点包括 ： 各项基金收支安排、财政补助和预算平衡情况；预算 安排贯彻落 实社会保障政策，与经济社会发展 状况、享受社会保险待遇人数 变化、待遇标准变动等因素相适应的情况；收支安排和基金管理 在各相关部门之间统筹协调情况；基金绩效和运营投资的情况； 中长期收支预测及基金安全可持续运行等情况。 （七）进一步推进预算决算公开，提高预算决算透明度。 以 公开为常态、不公开为例外，监督市人民政府及其部 门和单位依 法及时公开预算决算信息，细化政府和部门预算决算公开内容及 相关报表，主动回应社会普遍关注的问题，接受社会监督。 －5－二、加强对预算编制的监督工作 坚持先有预算、后有支出、严格按预算支出的原则，提升预 算编制的科学化、规范化和法治化水平。 按预算法规定的时间编 制预算。市级预算 应当按照宪法和法律法规规定，贯彻落实国家 和本市方针政策、决策部署， 做到政策明确、标准科学、安排合 理，增强可读性和可审性。市级部 门在制定相关支出政策、 试编 部门预算草案、研究评估重点项目时，应当邀请市人大有关专门 委员会、人大代表 参与，听取委员、代表意见建议。 市级一般公共预算草案，应当列示预算收支情况表、转移支 付预算表、基本建设支出表、政府 债务情况表等，说明收支预算 安排及专项转移支付绩效目标情况。政府性 基金预算草案，应当 按基金项目分别编列、分别说明；政府性基金项目支出编列到细 化到具体项目，说明结转结余和绩效目标情况。国 有资本经营预 算草案收入编列到行业或企业，说明纳入预算的企业单位的上年 总体经营财务状况；支出编列到使用方向和用途，说明项目安排 的依据和绩效目标。社会保 险基金预算草案应当按保险项目编制， 反映预算编制范围内各险种基金预算收支和结余情况，反映社会 保障领域的财政补助情况，说明社会保险基金可持续运行情况。 市人民政府应当在预算草案或者预算说明中，具体说明四本 预算的编制原则、国家和本市的财 税政策重点、收入测算依据、 －6－支出政策、标准和项目内容、收支平衡等情况。市人民政府 应当 建立年度重点支出与重大投 资项目的目录制度，确定具体项目报 市人民代表大会进行审查。 三、加强对预算的初步审查 市人民政府财政部 门应当及时向市人大常委员会预算工作机 构通报有关市级预算编制的情况；市人大常委会预算工作机构 应 当结合听取市人大代表和社会各界意见 建议情况，与市人民政府 财政等部门密切沟通，开展专题调研，研究提出关于年度预算的 分析报告。 市人大有关专门委员会落实“四问该不该”要求对对口部 门 预算开展初步审查，通过座谈调研、专题审议等形式，提出各 专 门委员会的审查意见，作为财政经济委员会 初步审查意见的重要 参考；各专门委员会的审查意见中增加支出预算的建议， 应当与 减少其他支出预算的建议同 时提出，保持预算的平衡性、完整性 和统一性。 财政经济委员会对市级预算 草案初步方案进行初步审查，提 出初步审查意见。应当就有关重点部门预算草案、重点支出和重 大投资项目开展专题审议。初步审查工作情况及重要 事项、发现 的重大问题，应及时向市人大常委会党组报告，必要时向市委报 告。 －7－四、加强对预算执行的监督 在市人大及其常委会领导下， 按照“季审”要求，财政经济 委员会和预算工作机 构应当做好有关工作，有关专门委员会可以 开展对口政府部门预算执行情况的跟踪监督。市人民政府 有关部 门应当及时向财政经济委员会、预算工作机构提 交落实市人民代 表大会关于预算决议的情况；市人民政府 有关部门应当按月提供 预算收支报表等有关资料，反映预算收支、政府债务等相关情况 ， 定期提供部门预算执行、宏观经济、金融、审计、税务、统计、 社会保障