宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护 和高质量发展先行区促进条例 （2022年1月23日宁夏回族自治区 第十二届人民代表大会第五次会议 通过） 目 录 第一章　总则 第二章　规划与管控 第三章　生态环境保护和治理 第四章 水资源节约集约利用 第五章 灾害预防和应对 第六章 高质量发展 第七章 黄河文化保护、传承和弘扬 第八章 保障与监督 第九章　法律责任 第十章　附则 第一章 总 则 第一条 为了加强黄河流域宁夏段生态环境保护和治理， 推进水资源节约集约利用，提高灾害预防和应对能力，推动高 质量发展，保护、传承和弘扬黄河文化，促进黄河流域生态保 2护和高质量发展先行区建设，根据有关法律、法规规定，结合 自治区实际，制定本条例。 第二条 在自治区行政区域内开展黄河流域生态保护和高 质量发展先行区（以下简称先行区）建设以及相关活动，适用 本条例。 第三条 先行区建设坚持生态优先、绿色发展，量水而 行、节水优先，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进的 原则。 第四条 自治区建立先行区建设统筹协调机制，统筹推进 先行区建设重大规划、重大政策、重大项目实施，协调跨区域 跨部门重大事项、重大问题，督促检查先行区建设工作落实情 况。 第五条 各级人民政府对本行政区域先行区建设负责。 县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内做好先行区 建设相关工作。 第六条 自治区实行先行区建设目标责任制和考核评价制 度。各级人民政府将先行区建设目标完成情况纳入效能目标管 理考核，上级人民政府应当对下级人民政府先行区建设目标完 成情况进行考核。考核结果向社会公开。 第七条 各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组 织应当加强先行区建设的宣传教育，引导公众参与先行区建 3设。 新闻媒体应当采取多种形式开展先行区建设的宣传教育， 依法对违法行为进行舆论监督。 第八条 对在先行区建设中做出突出贡献的单位和个人， 县级以上人民政府及其有关部门按照国家有关规定予以表彰和 奖励。 第二章 规划与管控 第九条 自治区建立以国家和自治区发展规划为统领，以 国土空间规划为基础，以专项规划为支撑的规划体系，充分发 挥规划对先行区建设的引领、 指导和约 束作用。 第十条 县级以上人民政府应当将先行区建设工作纳入国 民经济和社会发展规划。 自治区人民政府发展 改革部门会同有关部门 编制自治区黄河 流域生态保护和高质量发展规划， 报自治区人民政府 批准后实 施。 县级以上人民政府有关部门依法 编制本行政区域工 业、交通 运输、水利、 农业农村、自然资源、文化 旅游等专项规划。 涉及 水资源开发利用的，应当进行水资源论 证。 第十一条 自治区人民政府组织 编制自治区国土空间规 划，以黄河、 贺兰山、六盘山、罗山为生态 坐标，构建黄河生 态经济带和北部绿色发展区、中部 封育保护区、 南部水源 涵养 4区的生态、生 产、生活总体 布局。 设区的 市、县（ 市、区）人民政府组织 编制本行政区域的 国土空间规划，按照规定 程序报经批准后实施。 第十二条 自治区对国土空间实施分区、分类用 途管制。 国土空间开发利用活动应当 符合国土空间用 途管制要求， 并依法取 得规划许可。 第十三条 自治区人民政府根据生态环境和资源利用 状况 制定生态环境分区管控 方案和生态环境 准入清单。生态环境分 区管控 方案和生态环境 准入清单应当与国土空间规划相 衔接。 设区的 市、县（ 市、区）人民政府应当按照生态环境分区 管控方案、生态环境 准入清单和生态保护 红线、环境质量 底 线、资源利用上 线，制定本行政区域生态环境分区管控 措施。 第十四条 自治区人民政府水行政 主管部门应当会同有关 部门定 期组织开展水资源评价和承 载能力调查评 估，对水资源 超载地区、 临界超载地区和 不超载地区实行 差别化管控。 水资源 超载地区县级以上人民政府应当制定水资源 超载治 理方案，采取强化节水、 产业结构调整、优化种 植、休耕轮作 等措施实施 综合治理 ；水资源 临界超载地区县级以上人民政府 应当采取 限制性措施，防 止水资源 超载。 第十五条 县级以上人民政府应当实行水资源、能源、建 设用地总量控制和 消耗强度控制管理制度，根据水资源和生态 5环境承 载能力、能 耗和污染物排放指标等要求，严格产业准 入，健全退出机制。 第十六条 自治区对黄河 岸线实施特殊管控， 严格控制黄 河岸线开发建设。 禁止在黄河 干支流岸线一定范围内新建、 扩建化工工 业园 区和化工项目。黄河 干支流岸线具体管控范围 由自治区人民政 府按照国家有关规定 确定。 第三章 生态环境保护和治理 第十七条 自治区加强生态环境保护，坚持 山水林田湖草 沙综合治理，实行自 然恢复为主、自然恢复与人工 修复相结合 的系统治理，统筹推进 农业、工业和城乡生活污染防治， 维护 生态功能稳定，提 升生态环境质量。 第十八条 县级以上人民政府应当因地制宜采取 消除地质 灾害隐患、土地 复垦、恢复植被、防治 污染等措施，加 快开展 历史遗留矿山生态环境治理和 恢复，加强对在建和生 产矿山的 监督管理，督促采 矿权人履行矿山污染防治和生态 修复责任。 第十九条 各级人民政府实行河 长湖长制，加强河 湖水资 源保护、水域 岸线管理、水 污染防治、水环境治理、水生态 修 复，提升河湖综合功能。 第二十条 县级以上人民政府应当加强重 要河湖生态用水 保障，建立重 要河湖生态流量调度机制，制定重 要河湖生态流 6量管控 指标，增强河湖生态调节能力。 第二十一条 县级以上人民政府应当预防和治理水土流 失，建立 健全水土流 失监测监督体系，加强 禁止开垦坡度和禁 止开垦的坡地范围的管理，推进水土流 失重点预防区和重 点治 理区的 坡耕地综合整治、淤地坝建设、 旱作梯田建设、 小流域 综合治理 等水土保持重 点工程建设。 禁止开垦的坡地范围 由所在地县级人民政府划定， 并向社 会公布。 开办生产建设项目 或者从事其他生产建设活动 造成水土流 失的，应当采取有效 措施进行治理。 第二十二条 各级人民政府实行 林长制，加强 森林和草原 的保护、 修复、灾害防控以及资源监 测管理，提 升森林和草原 生态系统 功能。 第二十三条 县级以上人民政府应当加强 湿地保护， 严格 管控湿地用途，科学修复退化湿地，维护湿地生态 功能和生 物 多样性。 第二十四条 县级以上人民政府应当对 农用地实行分类管 理，组织开展 退化农用地生态 修复，严格保护耕地，实施 农田 综合整治，建设高标 准农田。 第二十五条 县级以上人民政府应当加 快推进损毁土地复 垦。光伏、风电等新能源建设以及其 他生产建设活动 损毁的土 7地，由生产建设单位 或者个人实施土地 复垦；历史遗留损毁 土 地和自 然灾害损毁的土地， 由县级以上人民政府组织实施土地 复垦。 第二十六条 县级以上人民政府应当对 荒漠化的土地因地 制宜采取 综合治理 措施，修复生态系统，防 止土地荒漠化蔓 延。 第二十七条 县级以上人民政府应当组织开展生 物多样性 研究与保护，制定 珍贵、濒危野生动植物保护计划，对 珍贵、 濒危野生动植物实行重 点保护，在水生生 物重要栖息地实施生 态环境 修复和保护 措施。 第二十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强 农 业面源污染防治， 指导科学合理减量使用农药、化肥等农业投 入品，推进 农业废弃物综合利用和 无害化处理，实施 农田退水 污染综合治理，依法防治 畜禽、水产养殖等造成的污染，加强 对农业污染源的监 测预警。 鼓励生产、销售、使用符合标准的生物可降解农用薄膜。 第二十九条 县级以上人民政府应当加大工 业污染综合治 理，推动 煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色 金属冶炼等企 业实施强制性 清洁生产，引导支持 企业实施清洁化改造，促进 节能、环保、 低碳、资源化利用 产业发展。 企业应当通过 技术创新、综合防治 等措施减少资源能源 消 8耗和污染物排放。 第三十条 各级人民政府应当加强 城乡污水集中 处理设 施、固体废物处置设施的建设和 运行维护，消除城市黑臭水 体，加 快推进农村黑臭水体整治，统筹建设 城乡生活垃圾分类 投放、分类收集、分类 运输、分类 处理系统，提高生活 垃圾回 收利用率。 第三十一条 县级以上人民政府应当对本行政区域的 排污 口定期组织排查整治，明确责任主体，实施分类管理。 新设、 改设或者扩大排污口，应当按照国家有关规定 报经 批准。对水质 超标的水 功能区， 除污水集中 处理设施 排污口 外，严格控制新设、 改设或者扩大排污口，并实施更严格的污 染物排放总量削减要求。 入黄河 排水沟所在地设区的 市、县（ 市、区）人民政府应 当加强 排水沟综合治理， 减少入黄河 排水沟污染物排放量，确 保入黄河 排水沟水质达到目标要求。 第三十二条 自治区人民政府应当建立 健全突发生态环境 事件应急联动工作机制，加强对突发生态环境事 件的应急管 理。 第四章 水资源节约集约利用 第三十三条 自治区实施水资源 刚性约束制度，以水定 城、以水定地、以水定人、以水定 产，优化国土空间开发 格 9