No.202235 中国信息通信研究 院 2023年1月 全球数字 治理白皮书 (2022年) 版权声明 本白皮书 版权属于 中国信息通信研究院 ，并受法律保 护。转载、摘编或利用其它方式使用 本白皮书文字或者观 点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院” 。违反上述 声明者，本院 将追究其相关法律责任。 前 言 随着新一轮科技革命和产业变革深入发展， 数字化驱动的新型全 球化加速到来。数字全球化为全球经济复苏提供新动能的同时，也 带 来了诸多新的问题和挑战 。全球数字治理是 各方为解决信息网络、数 据要素、数字平台、 数字技术应用等 领域的全球性问题 ，而达成的塑 造各方行为预期的规范、规则、标准、程序及执行机制的过程。 当前，全球数字治理 正处于建章立制的关键时期， 推进全球数字 治理体系建设亟需处理好 数字全球化与发展不均衡、 技术的正外部性 和负外部性、监管模式差异性与国际规则一致性三对关系 。一是数字 全球化深入推进， 网络覆盖率快速提升，跨境 数据流量增速明显，数 字平台持续全球扩张， 数字服务贸易 额逆势上扬； 但数字全球化发展 不均衡问题凸显，基础设施鸿沟、平台极化、服务贸易不均衡仍旧突 出。二是数字技术正面效应持续释放， 助力产业转型、社会服务和政 府治理；与此同时，对政治安全、经济秩序和社会文化带来冲击开始 显现，技术应用的负面效应考验 治理能力。 三是地缘冲突提升数字安 全议程重要性， 各国将数字治理升至战略高度， 治理模式竞争性加剧。 今年全球数字治理 继续稳步推进。 从议题进展来看：网络连通向 “有意义”的连通拓展，扩大投资、高质量数字基础设施标准和数字 生态系统建设是讨论核心； 跨境数据流动围绕可信数据自由流动展开， 提升数据管理规则互操作 性、数据本地化与数据安全 、政府获取企业 个人数据是规则塑造重点；人工智能治理进入酝酿调整期，未来将向 风险评估管理、分级分类监管等精细化方向发展；网络安全治理磋商 艰难前行，保护关键基础设施 已成共识， 但在国际法适用等问题上仍 有讨论空间；信息内容治理围绕提升平台审查透明度、提升数字素养 等方向开启了有益探索。 从治理机制看，传统多边机构孕育数字治理新机遇 ，联合国启动 全球数字契约制定，世界贸易组织电子商务谈判取得 积极进展，数字 金砖为全球治理注入新动力； 全球治理 联盟化态势增强 ，美欧跨大西 洋协调密切，“技术联盟”表现活跃 ；亚太区域数字经济伙伴关系网 络加速构建， 经贸协定持续扩围，数字生态建设合作成为重点方向； 国际标准组织和产业联盟 加快合作步伐， 影响力持续上升 。 面向未来，应坚持经济全球化正确方向，把握好数字全球化重大 机遇，加快构建适应数字全球化的全球治理新秩序。 秉持共商共建共 享理念， 维护真正的多边主义 ；坚持数字发展优先，积极合作培育全 球发展新动能；加强数字安全合作，持续汇聚 安全可信共识 ；探索治 理模式创新，推动关键规则构建； 共同构建发展、安全、责任、利益 共同体。 中国信息通信研究院连续第三年发布《全球数字治理白皮书》。 本年度报告在延续以往对全球 数字治理核心议题和重要机制进展评 估展望的基础上， 首次尝试提出全球数字治理的定义和体系框架，并 增加了对数字领域安全议题的 跟踪分析。 目 录 一、全球数字治理的背景和概念体系 ................................................................ ........ 1 （一）数字全球化时代的特点和治理挑战 ................................ ......................... 1 （二）全球数字治理概念及体系框架 ................................................................ . 3 二、全球数字治理面临的新形势 ................................................................ ................ 7 （一）数字全球化深入推进，不平衡问题呼唤包容 性治理 ............................. 7 （二）技术正负效应同步扩大 ，治理平衡难度加大 ................................ ....... 12 （三）数字安全重要性提升，各国治理模式竞争加剧 ................................ ... 13 三、重点数字议题规则持续酝酿 ................................................................ .............. 15 （一）网络连通内涵日益丰富拓展 ................................................................ ... 15 （二）跨境数据流动讨论务实推进 ................................................................ ... 17 （三）人工智能治理探索持续深入 ................................................................ ... 21 （四）网络安全治理磋商艰难前行 ................................................................ ... 24 （五）信息内容治理开启有益探索 ................................................................ ... 26 四、全球数字治理机制协同性、复杂性不断上升 ................................ .................. 28 （一）传统多边机构孕育数字治理新机遇 ................................ ....................... 28 （二）全球数字治理体系联盟化态势增强 ................................ ....................... 31 （三）亚太区域数字经济伙伴关系网络加速构建 ................................ ........... 32 （四）国际标准组织和产业联盟影响力持续上升 ................................ ........... 34 五、推动建构公正合理的全球数字治理新秩序 ................................ ...................... 36 （一）秉持共商共建共享，维护真正的多边主义 ................................ ........... 36 （二）坚持数字发展优先，合作培育全球发展新动能 ................................ ... 37 （三）加强数字安全合作，持续汇聚安全可信共识 ................................ ....... 37 （四）探索治理模式创新，推动关键规则构建 ................................ ............... 38 图 目 录 图 1 全球数字治理体系框架 ................................ ................................ ...................... 4 图 2 201 5—2021年全球网络覆盖情况 ................................ ................................ ...... 7 图 3 2011 -2021年全球跨境数据流动规模和增速 ................................ .................... 8 图 4 全球百亿美元以上平台市值和主要平台国际业务 规模 ................................ .. 8 图 5 近十年全球跨境数字服务贸易规模、增速和占比 ................................ .......... 9 图 6 2021年分经济体 ICT接入和使用状况 ................................ ........................... 10 图 7 2020 -2021年全球前五家平台与其他平台价值总额对比情况 ...................... 10 图 8 2021年分经济体数字服务贸易规模占比 ................................ ........................ 11 图 9 全球人工智能 治理规则发展趋势（ 2017—2022）...............