提供新技术 城市云服务发展指数报告 中国信息通信研究院产业与 规划研究所 2022年12月 (2022年) ——共创“一切皆服务 ”的城市数字底座 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院 ”。违反上述声明者，编者 将追究其相关法律责任。 城市云服务 指数报告 ——子标题 （2022年） 前 言 数字经济时代，城市 是现代经济发展最重要的空间载体，承担着 推动城市数字化转型变革、高质量发展数字经济的重大使命。云作为 城市基础生产力和坚实底座， 日益成为激发城市数字经济发展动能的 重要基础支撑， 城市云服务发展水平成为衡量数字化 转型成效和数字 经济发展质量的重要标志。为科学评价我国城市云服务发展水平，释 放云服务驱动城市数字经济发展和现代产业体系构建的核心价值， 中 国信息通信研究院 产业与规划所 研究团队创新性建立了一套城市云 服务发展指数， 对我国 60个样本城市云服务发展状况构筑清晰画像， 观察到当前样本城市云服务发展呈现如下主要特征： 城市云服 务发展呈阶梯分布。 北京、 深圳 、上海形成第一梯队 （创 新领跑） ，引领全国云服务发展。广州、杭州 、武汉、西安 等34个城 市形成第二梯队（加速追赶） ，在细分领域 打造具有 独特优势，对创 新领跑城市形成追赶之势。其他城市形成第三梯队（蓄势提升） ，云 服务发展在探寻数字经济发展着力点过程中蓄势待发。 云服务发展水平与数字经济规模之间呈现较为明显的正相关关 系。基于 2021年现有数据测算可以观察到：城市云服务发展指数每 增加 1分， 数字经济规模对应增加， 范围分布在 [116,1005] 亿元区间 。 蓄势提升城市 的云服务发展水平与数字经济之间的相互影响力相对 较小；当城市云服务水平发展 到加速追赶阶段后 ，其与数字经济之间 的相互影响力快速提升 并达到顶峰； 随着城市云服务不断成熟进入到 创新引领阶段， 二者间的相互影响力又 开始逐步放缓。 城市用云量水平有巨大提升潜力。 与美国云服务支出 GDP占比 相比，我国三大创新领跑城市发展水平 基本相当。 但加速追赶城市、 蓄势提升城市的 云服务支出 GDP占比不足美国 的20%。整体上我国 用云量水平不高，重资产轻服务 、以采购硬件和 软件资产为主的传统 IT建设模式是重要原因。 城市上云广度深度仍需提升。 从云服务覆盖行业范围衡量上云广 度，云服务一级行业覆盖率达到 88%，但二级行业覆盖率仅 51%。从 用云量、用云类型来 衡量用云深度， 基础资源、农林牧渔等行业 的用 云深度相对不足， 用云量仅占 15个一级行业用云量的 1%左右；另 外，SaaS等深层次应用 在用云量中占比不高， 三大梯队样本城市 SaaS 支出占云服务支出比重在 20%-30%区间， 不及美国 50%的发展水平。 城市云服务政策环境有待优化 。云服务已纳入政府采购目录，但 尚无政府采购品目分类目录与之对应 。安全方面，云服务安全评估认 证和监管机制初步建立，但在推广过程中云服务用户参与不足，云服 务安全评估未纳入云服务采购要求等情形仍然存在， 是制约城市云服 务发展推广的重要障碍。 本报告阐述了 城市云服务对数字经济发展的深层次作用与价值， 以指数为工具， 研判城市云服务发展阶段，发展态势及面临问题，并 提出展望与发展建议，为各级政府、行业主管部门等主体因地制宜制 定云服务发展策略提供参考借鉴。 报告编制中得到了业界多位专家的 悉心指导和宝贵建议，在此表示深深的谢意。由于测算方法差异、数 据可得性等因素限制，报告仍有诸多不足，恳请批评指正。 目 录 一、 云服务担当数字新时代重要使命 ................................ ................................ ...... 1 （一）云服务成为推动数字化转型的关键力量 ........................ 1 （二）我国加快政 策牵引助推云服务蓬勃发展 ........................ 2 （三）城市以云服务为抓手推升数字经济发展 ........................ 3 二、 城市云服务 发展指数构建 ................................ ................................ .................. 5 （一）城市云服务发展评价模型 ................................ .... 6 （二）样本及数据来源 ................................ ............ 8 三、 城市云服务发展水平评价 ................................ ................................ .................. 9 （一）整体发展评价 ................................ .............. 9 （二）应用维度分项评价 ................................ ......... 13 （三）潜力维度分项评价 ................................ ......... 25 （四）环境维度分项评价 ................................ ......... 27 （五）经济价值分析 ................................ ............. 32 四、 发展建议 ................................ ................................ ................................ ............ 35 （一）优环境，夯实云化发展支撑保障 ............................. 35 （二）抓安全，筑牢云服务发展安全篱 ............................. 36 （三）促应用，加速百业深度上云用云 ............................. 36 （四）挖潜能，拓展云服务发展新空间 ............................. 37 附录一：城市云服务发展评价指标体系 ................................ ................................ .. 39 附录二：名词解释................................ ................................ ................................ ...... 41 图 目 录 图 1 全球云计算市场快速发展，未来大部分软件将走向云化 ........... 2 图 2 中国云服务市场规模及增长率 ................................ . 3 图 3 云服务发展机理 ................................ ............. 6 图 4 城市云服务发展评价指标体系总体视图 ......................... 7 图 5 三个梯队城市云服务发展总指数平均得分 ...................... 11 图 6 城市云服务发展指标热力图 ................................ .. 12 图 7 不同梯队城市云服务应用分指数平均得分及二级指标表现 ........ 13 图 8 样本城市 2021年IT支出及云服务支出与发达产业区域对比 ...... 14 图 9 重点城市群样本城市 IT支出、云服务支出占比情况 ............. 15 图 10 一级行业云服务应用情况 ................................ ... 16 图 11 二级行业云服务应用情况 ................................ ... 17 图 12 行业云服务应用热力图 ................................ ..... 19 图 13 城市云服务应用热力图 ................................ ..... 21 图 14 样本城市政务业务用云情况分布 ............................. 22 图 15 城市用云量占比分布情况 ................................ ... 23 图 16 不同梯队城市 SaaS支出占云服务支出比重及与美国的对比 ...... 24 图 17 重点城市 SaaS支出全国占比情况 ............................ 25 图 18 不同梯队城市云服务潜力分指数平均得分及二级