重庆市大数据应用发展管理局 数字规则蓝皮报告 （2021 年） 中国信息通信研究院西部分院 重庆市大数据应用发展管理局 中国信息通信研究院政策与经济研究所 2021 年 12 月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院和重庆市大数据 应用发展管理局，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方 式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通 信研究院和重庆市大数据应用发展管理局”。违反上述声明 者，编者将追究其相关法律责任。 前 言 数字化发展引发各领域、各行业生产模式、商业模式、管理模式 的变革和创新，对经济社会发展及人们生活方式带来深刻影响，也给 经济社会治理和监管带来诸多新的挑战。2020 年中央经济工作会强 调“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济 和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要 完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面 的法律规范”。当前国内外尚未建立起完善的数字规则，世界主要国 家仍处于不断探索和完善阶段，远落后于全球数字化变革进程。特别 是随着近年来数字经济的快速发展，数据作为基础性战略资源的地位 日益凸显，数据非法收集、非法使用、非法交易等现象愈发普遍，平 台垄断、大数据杀熟、个人信息泄露等问题日益严峻。在此背景下， 加快健全数字规则，规范数据收集使用管理，极具迫切性与必要性。 本研究报告阐述了数字规则的概念和特征，并分别从数字化发展 细分版块和数据管理两个维度进行展开，对数字规则进行分类说明。 考虑数字规则内容包罗万象，无法逐一阐述，在本文的讨论中，我们 将以数据管理为主线，重点聚焦数据收集、共享、开放、应用、交易、 跨境、安全等环节，梳理世界主要发达国家及我国的数字规则建设基 础，并针对我国数字规则建设存在问题提出相关推进建议。希望本报 告可以对业界提供参考，不当之处请多多指正。 目 录 一、数字规则的概念与内涵........................................................................................ 1 （一）数字规则的概念与特征............................................................................. 1 （二）数字规则的分类与内涵............................................................................. 3 二、世界发达国家数字规则现状................................................................................ 7 （一）各国多举措共同推进政务数据开放......................................................... 7 （二）鼓励数据交易流通活跃数据要素市场................................................... 10 （三）全球跨境数据流动圈呈现复杂态势....................................................... 14 （四）主要国家数据安全框架基本成形........................................................... 17 三、我国数字规则现状.............................................................................................. 21 （一）顶层法规体系逐步健全........................................................................... 21 （二）数据收集强调正当合法........................................................................... 24 （三）数据共享加快纵深推进........................................................................... 27 （四）数据开放强化试点示范........................................................................... 30 （五）数据应用技术同步规制........................................................................... 33 （六）数据交易积极探索实践........................................................................... 36 （七）数据跨境治理逐步推进........................................................................... 39 四、数字规则存在的主要问题.................................................................................. 43 （一）数字规则制度体系有待进一步完善....................................................... 43 （二）数据统一开放融合共享格局尚未形成................................................... 44 （三）数据要素市场化培育体系尚不完善....................................................... 45 （四）数据安全管理模式仍需变革创新........................................................... 47 五、数字规则推进建议.............................................................................................. 49 （一）加强顶层体制机制建设........................................................................... 49 （二）加强法规体系建设................................................................................... 50 （三）加速培育数据要素市场........................................................................... 52 （四）加强行业引导和企业自律....................................................................... 54 图 目 录 图 1 数字规则框架（按照数字化细分版块分类）.................................................. 4 图 2 数字规则框架（按照数据管理维度分类）...................................................... 5 图 3 主要国家数据开放平台公共数据集数量.......................................................... 9 图 4 部分国家主要数据安全相关法律法规............................................................ 18 图 5 数据分级分类相关标准规范............................................................................ 24 图 6 各省政务数据共享管理相关法规制度............................................................ 29 图 7 全国各省治理效果总体得分排名.................................................................... 29 图 8 2012-2021 我国地级及以上开放数据平台数量增长情况 .............................. 32 图 9 开放数据集主题分布........................................................................................ 33 图 10 国内大数据交易所（中心、平台等）建设历程.......................................... 38 表 目 录 表1 国外主要数据交易市场................................................................................... 13 表2 个人信息保护相关法律法规........................................................................... 23 表3 国内各交易中心定价方式............................................................................... 39 数字规则蓝皮报告（2021 年） 一、数字规则的概念与内涵 2020 年习近平总书记在中央经济工作会上首次提出数字规则的 概念，明确数字规则的重要战略地位。当前，我国数字化发展正呈 现良好趋势，数字规则的构建将为数字化发展提供基础保障与重要 支撑。 （一）数字规则的概念与特征 随着现代信息技术快速发展与广泛应用，经济社会各领域数字 化转型加速推进，传统的经济与社会运行模式正在被颠覆，对各国 经济社会