后疫情时代城市运行管理中心 行业报告 （2020 年） 中国信息通信研究院产业与规划研究所 浪潮集团有限公司 2020 年 9 月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院、浪潮集团有限 公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本 报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究 院、浪潮集团有限公司”。违反上述声明者，本院将追究其 相关法律责任。 前 言 习近平总书记赴浙江考察时指出，要加快建设智慧城市，让城 市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代 化的必由之路，前景广阔。城市运行管理中心是城市新型数字基础 设施和开放创新平台，是信息技术集成应用的综合载体，是数据治 理与运营的关键抓手，将全面提升城市治理现代化水平。 中国信息通信研究院产业与规划研究所和浪潮集团有限公司共 同编写《后疫情时代城市运行管理中心行业报告》 ，研究并提出城市 运行管理中心的内涵与意义、发展现状、建设重点、典型场景和运 营模式，并对未来方向进行展望，为业界探索发展城市运行管理中 心提供借鉴。 目 录 一、背景和内涵............................................................................................................ 1 （一）城市治理能力现代化新要求加快城市运管中心建设............................. 1 （二）城市运管中心持续演化历经三大阶段..................................................... 2 （三）疫情防控中城市运管中心作用凸显......................................................... 3 （四）城市运管中心成为新时期智慧城市必由之路......................................... 5 二、发展现状................................................................................................................ 7 （一）城市运管中心整体建设态势..................................................................... 7 （二）各级城市运管中心典型实践..................................................................... 8 1.国家中心城市运管中心 .................................................................................. 8 2.省会城市运管中心 ........................................................................................ 10 3.中小城市运管中心 ........................................................................................ 13 4.区县级城市运管中心 .................................................................................... 15 （三）城市运管中心参与主体众多各有所长................................................... 18 三、总体架构与要素.................................................................................................. 20 （一）城市运管中心五横两纵架构................................................................... 20 （二）城市运管中心四大核心要素................................................................... 21 1.基于 CIM 的城市数据汇聚 .......................................................................... 23 2.基于指标的城市体征分析 ............................................................................ 24 3.基于智慧模型的决策分析 ............................................................................ 27 4.基于智能协同的事件处置 ............................................................................ 28 四、八大协同场景...................................................................................................... 30 （一）政务服务一网通办................................................................................... 30 （二）城市治理一网统管................................................................................... 31 （三）应急指挥一键调度................................................................................... 32 （四）疫情防控一心统防................................................................................... 32 （五）产业发展一图统览................................................................................... 34 （六）精准扶贫一链直达................................................................................... 34 （七）智能制造一网提质................................................................................... 35 （八）社区生活一码通行................................................................................... 36 五、运营模式.............................................................................................................. 38 （一）以组织机制创新为前提统筹推进........................................................... 38 （二）以数据和平台激发创新应用................................................................... 40 （三）以属地化机构开展长效运营................................................................... 40 （四）以盈利模式创新探索内生发展............................................................... 43 六、发展展望.............................................................................................................. 45 （一）契合城市发展战略，加速赋能城市治理............................................... 45 （二）逐步下沉各级城市，形成巨大产业空间............................................... 45 （三）能力持续扩展增强，成为智慧生态中枢............................................... 46 （四）有望重构治理结构，虚实融合创新运营............................................... 47 图 目 录 图1 城市运管中心发展阶段....................................... 3 图2 财政部综合类 PPP 项目城市运管中心市场结构分布图............. 7 图3 财政部综合类 PPP 项目城市运管中心所处阶段分布图............. 8 图4 总体架构图................................................ 20 图5 城市运管中心核心要素关联图................................ 22 图6 城市运管中心运营组织架构图................................ 39 表 目 录 表1 各类型企业城市运管中心建设对比 ............................... 19 表2 社会治安城市运行指标体系 ................................