中国数字经济发展与就业 白皮书 （2019 年） 中国信息通信研究院 2019年4月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 党的十九大以来，习近平总书记就加快发展数字经济发表了一系 列重要讲话，对“实施国家大数据战略，构建以数据为关键要素的数 字经济，加快建设数字中国”等工作做出重大战略部署。2018 年 11 月在 G20 阿根廷峰会上，习近平总书记再次强调，要鼓励创新，促 进数字经济和实体经济深度融合。2019 年政府工作报告明确指出， 深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、 生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。发 展数字经济，对贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化供给侧结构 性改革，推动新旧动能接续转换，实现高质量发展，意义重大，机遇 难得。 我国数字经济持续快速发展。2018 年，我国数字经济规模达到 31.3 万亿元，按可比口径计算，名义增长 20.9%，占 GDP 比重为 34.8%。 各地数字经济发展成效显著，广东省规模最大，超过 4 万亿元；贵州 省增速最快，超过 20%；北京市占比最高，超过 50%。 数字产业化结构优化。2018 年数字产业化规模达到 6.4 万亿元， 占 GDP 比重为 7.1%。其中，软件和信息技术服务业、互联网行业增 长较快，收入同比分别增长 14.2%和 20.3%。信息消费、数字经济领 域投资、数字贸易等需求活力不断释放，助力数字产业化发展。 产业数字化深入推进。2018 年产业数字化规模超过 24.9 万亿元， 同比名义增长 23.1%，占 GDP 比重 27.6%。工业、服务业、农业数 字经济占行业增加值比重分别为 18.3%、35.9%和 7.3%。地方转型实 践案例不断涌现，在离散型行业中，如北京、浙江等省市的计算机、 通信和其他电子设备制造业，江苏、重庆等省市的汽车制造业，在流 程型行业中，如浙江、广东等省市的化学原料和化学制品制造业，广 东、四川等省市的医药制造业，利用数字技术进行数字化转型，有效 降低企业交易成本，提升运营效率。 数字化治理能力全面提升。长期以来，我国政府秉持着鼓励创新、 包容审慎的原则，为数字经济的活跃发展提供了宽松环境。同时，数 字经济的发展，也推动着数字化治理实践不断适应和完善。我国数字 化治理已逐渐形成多方共治格局，依法治理、协同治理能力不断提升， 营造出规范有序、包容审慎、鼓励创新的发展环境。 数字经济吸纳就业能力显著提升。2018 年我国数字经济领域就 业岗位为 1.91 亿个，占当年总就业人数的 24.6%，同比增长 11.5%， 显著高于同期全国总就业规模增速。其中，第三产业劳动力数字化转 型成为吸纳就业的主力军，第二产业劳动力数字化转型吸纳就业的潜 力巨大。 中国信息通信研究院已连续五年发布数字经济白皮书，测算方 法被纳入 G20《数字经济测算工具箱》 ，测算结果被广泛引用。2018 年，在延续以往研究的基础上，本白皮书体现了数字经济由“两化” （数字产业化、产业数字化），扩展到“三化”（数字产业化、产业数 字化、数字化治理）的发展过程。同时，白皮书对产业数字化转型进 行了深入研究，对数字化转型的内涵、机理等进行了分析，并根据行 业和企业数据库，测算了典型行业数字化转型潜在空间，希望研究成 果能对社会各界提供借鉴和参考。白皮书仍有诸多不足，望请各界批 评指正。 目 录 一、数字经济量质齐升发展 .......................................... 1 （一）我国数字经济实现新跃升 .................................... 1 （二）我国数字经济结构持续优化 .................................. 3 （三）各省市数字经济发展各具特色 ................................ 4 （四）重点区域数字经济协调发展 .................................. 9 二、数字产业化稳中有进 ........................................... 12 （一）产业基础不断夯实 ......................................... 12 （二）需求活力不断释放 ......................................... 19 三、产业数字化深入推进 ........................................... 22 （一）数字化转型的经济分析 ..................................... 22 （二）各行业数字化快速发展 ..................................... 27 （三）行业数字化转型潜在空间分析 ............................... 37 四、数字化治理能力提升 ........................................... 39 （一）数字化治理取得积极成效 ................................... 39 （二）新老问题交织加剧数字化治理复杂性 ......................... 42 五、数字经济推动就业结构发生深刻变革 ............................. 45 （一）数字经济吸纳就业能力提升 ................................. 46 （二）进一步防范结构性失业风险 ................................. 50 六、推动数字经济向更多领域更深层次发展 ........................... 53 （一）推动数据要素市场化发展 ................................... 54 （二）推进实体经济数字化转型 ................................... 55 （三）提高数字经济风险防范能力 ................................. 57 （四）提升数字经济治理水平 ..................................... 59 附件一：参考文献 ................................................. 62 附件二：测算方法说明 ............................................. 63 附件三：数据说明 ................................................. 71 图表目录 图1 我国数字经济发展情况 .......................................... 2 图2 我国数字经济增速与 GDP 增速比较 ................................ 3 图3 我国数字经济结构 .............................................. 4 图4 2018 年我国各省市数字经济规模.................................. 7 图5 2018 年各省市数字经济和 GDP 增速................................ 8 图6 2018 年各省市数字经济规模、占比、增速.......................... 9 图7 重点区域数字经济发展情况 ..................................... 12 图8 我国数字产业化部分发展情况 ................................... 18 图9 产业数字化转型的主线 ......................................... 24 图 10 产业数字化转型的主要内容 .................................... 24 图 11 产业数字化转型的机理 ........................................ 26 图 12 我国各行业数字经济比重 ...................................... 28 图 13 2016-2018 年工业典型行业数字经济比重增长情况................. 29 图 14 2018 年农业各细分行业数字经济比重............................ 36 图 15 数字化转型潜在空间分析框架 .................................. 37 图 16 典型行业典型省份数字化转型潜在空间 .......................... 38 图 17 我国数字经济领域就业情况 .................................... 47 图 18 我国三次产业数字经济就业情况 ................................ 48 图 19 2018 年我国各省市数字经济就业情况............................ 50 附图 1 数字经济测算框架........................................... 63 表1 各省、重点城市数字经济相关政策 ................................ 5 表2 2018 年服务业典型行业数字经济比重............................. 34 附表 1 我国 ICT 投资统计框架....................................... 67 中国数字经济发展与就业白皮书（2019 年） 一、数字经济量质齐升发展 当前，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，加 快经济结构优化升级、提升科技创新能力、变压力为加快推动经济高 质量发展的动力至关重要。数字经济是以数字化的知识和信息为关键 生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载 体，通过数字技术与实体