中国信息通信研究院政策与经济研究所 2023年4月 全球工业减碳贸易和对外投资 政策研究报告 （2023年）版权声明 本报告版权属于 中国信息通信研究院 ，并受法律保护 。 转载、摘编或利用其它方式使用 本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院” 。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 习近平总书记在 党的二十大报告中提出， “推动绿色发展, 促进人 与自然和谐共生”“积极参与应对气候变化全球治理”。党的十八大 以来， 以习近平同志为核心的党中央高度重视应对气候变化国际合作，在打造绿色“一带一路”和发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易等方面做出重要指示， 为我国绿色低碳贸易和对外投资发展提供了指引。国际来看，全球各国已意识到气候变化带来的严峻挑战，特别是新冠疫情爆发以来， 主要经济体 纷纷将绿色工业和促进可持续增 长的绿色复苏作为经济发展重点。相关对外投资和贸易蓬勃发展，逐 渐成为国际投资和合作的新增长点。美、欧、日、韩等发达经济体立足鼓励支持绿色低碳和限制淘汰高碳高污染两个出发点 ， 在本国绿色 工业的对外投资和贸易发展两个方向上发力， 从而推动将本国绿色先发优势转化为国际竞争优势， 这本质上体现了绿色低碳工业的话语权之争。 总体来看， 绿色工业是国际 贸易和投资的重要内容，国际贸易投 资依托全球市场和产业链供应链反过来 可提升绿色工业的发展质量 和竞争能力。绿色化对外投资和贸易全面覆盖其资本、要素、产品的跨国流动，是打造高质量绿色工业对外开放格局的一体两面，是增强绿色国际竞争力的两大核心构成。 因此，本报告将全面客观分析国际 态势和战略政策动向，并提出未来考虑，以助力我国打造高水平绿色 对外开放格局。主要研究内容如下： 1.发达经济体聚 焦支持绿色出口、限制高碳进口和出口，及支持 本国绿色投资、开展外资审查等重点，提出系列绿色贸易和对外投资 政策。报告在对主要举措进行态势跟踪和深度分析的基础上，围绕贸 易发展、 对外投资、 外资审查三大重点， 提炼出 22个主要政策工具， 相关政策在新时期呈现出新的特点和趋势。 2.相关政策对我 绿色工业贸易和对外投资发展产生新机遇新挑 战。报告研判对我影响，助力在技术、产业、地区等方面识别绿色工 业对外投资、贸易机遇和问题挑战，并以欧盟碳关税为例，模拟测算未来一段时间我国主要出口工业品应承担的碳关税额。 3.新形势下我国 应当抓住战略窗口， 加强绿色工业贸易和对外投 资部署，合理利用国际市场促进我国工业绿色低碳发展： 一是提高绿色低碳工业发展实力。从产业、政府两个层面体系化 发力，强化绿色工业技术和产业部署。 二是完善工业减碳方向对外投 资。 优化对外投资的产业和区域统筹， 同时强化国际政策分析和应对，分散投资风险，防范投资损失。 三是健全工业减碳对外 贸易。提高本 土碳核算能力、推动外贸多元化布局等，多措并举、多向发力，“内外兼修”地降低绿色贸易壁垒对我冲击。 四是统筹提高工业减碳国际 参与水平，建立与中国工业减碳发展水平相匹配的国际影响力，打造绿色低碳国际形象， 为构建互利共赢、 绿色低碳的国际合作夯实基础。 目 录 一、工业减碳贸易与对外投资发展的新形势............................................................ 1 （一）工业减碳和国际贸易投资互为促进......................................................... 1 （二）工业减碳对外投资和贸易正迎发展“风口”......................................... 2 （三）工业减碳对外投资和贸易在中国方兴未艾............................................. 4 （四）中国布局工业减碳对外投资和贸易面临新挑战..................................... 7 二、主要经济体支持工业减碳的贸易新动向及对我影响........................................ 8 （一）主要工业脱碳产品贸易趋势和主要贸易国............................................. 8 （二）主要经济体绿色工业贸易举措日益多元化........................................... 12 （三）相关举措对中国工业减碳贸易产生多重影响....................................... 22 三、主要经济体工业减碳对外投资相关政策及对我影响...................................... 26 （一）相关支持措施影响我工业减碳对外投资............................................... 26 （二）外商投资审查影响我工业减碳对外投资............................................... 34 四、下一步策略建议.................................................................................................. 39 （一）提高本国工业绿色低碳发展水平........................................................... 39 （二）推动中国工业减碳对外投资发展........................................................... 40 （三）促进中国工业减碳国际贸易发展........................................................... 41 （四）统筹提高工业减碳国际博弈能力........................................................... 42 图 目 录 图 1 2011-2020 年低碳产品在全球贸易中的比重 ................................................. 4 图 2 1993-2021 年包含气候变化明确条款区域贸易协定数量走势图 ................. 4 图 3 中国环境产品出口额度及占总出口比重走势图............................................ 6 图 4 2020 和2021年我国光伏出口量..................................................................... 9 图 5 2021 年中国光伏组件出口市场占比情况....................................................... 9 图 6 2017-2021 年我国风电出口额（美元） ....................................................... 10 图 7 2015-2020 钢铁及其制品出口贸易额及增幅 ............................................... 10 图 8 2020 年钢材出口额分国别占比..................................................................... 10 图 9 2020 年钢材进口额分国别占比..................................................................... 10 图 10 铝及其制品 2015-2020 出口额及增幅 .......................................................... 11 图 11 铝及铝制品 2022年1-2月出口额分国别占比 ............................................ 11 图 12 玻璃和玻璃器皿 2015-2020 年出口额及增幅 .............................................. 11 图 13 玻璃和玻璃器皿 2020年出口额国别占比.................................................... 11 图 14 精细化工 2016-2020 年进出口规模 .............................................................. 12 图 15 水泥 2020年出口贸易额国别占比................................................................ 12 图 16 发达经济体绿色贸易政策工具视图.............................................................. 13 图 17 各国工业减碳方向外商