中国区域与城市 数字经济发展报告 （2020 年） 中国信息通信研究院政策与经济研究所 中央广播电视总台上海总站 2020 年 12 月 = 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院和中央广播电视 总台上海总站，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式 使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信 研究院和中央广播电视总台上海总站”。违反上述声明者， 编者将追究其相关法律责任。 前 言 当前，新一轮科技革命和产业变革席卷全球，人类社会已经全 面进入数字经济时代。党中央、国务院高度重视数字经济发展，将数 字经济发展提升至国家战略高度。党的十九届五中全会指出，要加快 数字化发展。在党和国家政策引导下，各级地方政府纷纷将大力发展 数字经济作为推动经济高质量发展的重要举措，区域数字经济发展百 花齐放。 东部经济发达省份和城市数字经济竞争力指数较高。2019 年数 字经济竞争力指数排名前十五位的省（自治区、直辖市）分别为广东、 北京、上海、江苏、浙江、山东、天津、福建、四川、重庆、湖北、 安徽、河南、陕西、湖南。2019 年数字经济竞争力指数排名前十五 位的城市分别为北京、上海、深圳、广州、南京、杭州、天津、成都、 重庆、宁波、武汉、福州、西安、厦门、青岛。 我国数字经济发展典型区域和城市探索出特色发展道路。各区域、 各城市数字经济发展依托本地创新、产业、区位、政策等优势，形成 了各具特色的数字经济发展之路。如，以广东、北京、上海、江苏、 浙江等为代表的综合经济实力驱动型，以广东、江苏、湖北、福建等 为代表的产业集群驱动型，以广东、浙江、福建等为代表的数字政策 环境驱动型，以广东、上海、北京等为代表的融合应用驱动型，以北 京、上海等为代表的创新要素驱动型，以上海、浙江等为代表的市场 需求拉动型。 中国信息通信研究院政策与经济研究所、中央广播电视总台上海 总站，首次推出《中国区域与城市数字经济发展报告》，旨在从多维 度评价中国区域与城市数字经济竞争力，总结数字经济发展典型路径， 刻画具有借鉴意义的数字经济发展地方样板，希望成果能为中国区域 与城市数字经济发展提供借鉴和参考。当然，白皮书仍有诸多不足， 恳请各界批评指正。 目 录 一、我国区域与城市数字经济竞争力概况................................ 1 （一）数字经济竞争力评价模型框架 ................................ 1 （二）我国区域和城市数字经济竞争力排名 .......................... 3 （三）我国区域和城市数字经济发展路径 ............................ 7 二、我国典型地区数字经济各具特色................................... 13 （一）广东省：以数字经济产业集群为依托打造科创中心 ............. 13 （二）浙江省：以数字经济模式创新推进生态繁荣发展 ............... 14 （三）福建省：以“数字福建”建设经验开展特色领域探索 ........... 16 三、我国典型城市数字经济亮点频出................................... 18 （一）上海：以“两网”并行为抓手，推进数字政府建设 ............. 18 （二）北京：以创新资源激发数字经济活力，引领前沿方案先行先试 ... 19 （三）重庆：以产业创新融合构建数字经济发展新格局 ............... 21 （四）深圳：以数字产业发展优势打造数字经济发展高地 ............. 23 （五）杭州：以电子商务引领服务业全面转型，打造云计算产业新优势 . 25 （六）无锡：以物联网产业先发优势为契机，打造东方物联之都 ....... 27 四、我国区域及城市数字经济发展展望................................. 28 附件：数字经济竞争力评价方法及数据来源............................. 31 中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 一、我国区域与城市数字经济竞争力概况 在全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的背景下，党和国家 高度重视数字经济发展，各地积极贯彻落实党中央、国务院决策部署， 依托自身优势，推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与 实体经济深度融合，探寻适合当地特色的数字经济发展之路，数字经 济发展典型区域、特色城市层出不穷。基于数字经济竞争力评估方法 和基础数据，本报告对我国重点区域、典型城市的数字经济发展潜力 水平进行定量分析，以客观衡量我国各省份和城市数字经济发展水平、 发展道路等差异。 （一）数字经济竞争力评价模型框架 本报告在对数字经济发展现状、特征、规律等研究的基础上，首 次编制数字经济竞争力指数（Digital Economy Competitive Index，简 称 DECI），力求从技术、人才、产业、应用、需求、基础等多个维度 综合反映各省份和城市数字经济发展潜力，科学量化各地数字经济发 展的优势、短板，总结各地数字经济发展的路径差异。 数字经济竞争力指数通过选取一系列与数字经济发展特点、规律 等存在明确相关关系的经济发展指标，利用统计方法计算得到综合评 价指数。数字经济竞争力评价指标的选取综合考虑了以下因素：指标 的经济学含义、指标变动的协调性、指标变动的灵敏度、指标的代表 性、指标的稳定性、指标的时效性、数据的可获得性。 数字经济竞争力评价指标体系综合考虑投入与产出、技术与应用、 发展与政策、经济与社会等多方面因素，从数字创新要素、数字基础 1 中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 设施、核心数字产业、数字融合应用、数字经济需求、数字政策环境 六个方面选取相关指标。数字创新要素反映数字经济发展所需的技术、 人才等投入情况，涉及 ICT 技术、信息化人力资本，具体包括 R&D 研发投入强度、每万人口中信息传输&软件和信息技术服务业就业人 员数、每万人口中 R&D 人员数。数字基础设施反映数字经济发展的 网络基础设施建设及普及情况，包括移动互联网普及率、互联网宽带 普及率、固定宽带平均下载速率。核心数字产业衡量 ICT 产业供给能 力，用每万元 GDP 信息产业主营业务收入指标表示。数字化融合应 用反映新一代信息技术与传统经济社会融合情况，从企业数字化、行 业数字化、政府数字化三个维度选取指标，具体包括每百家企业拥有 网站数、企业电子商务采购和销售额占比、农业数字化投入占比、工 业数字化投入占比、服务业数字化投入占比、政务服务数字化、人民 网站访问热度。数字经济需求反映国内外市场对数字经济产品、服务 的需求潜力，从数字经济消费、数字经济领域投资、数字贸易三个维 度进行量化，具体包括网上零售额占比、信息传输计算服务和软件业 固定资产投资完成额占比、ICT 产业省外贸易额占比。数字政策环境 反映数字经济发展的政策支持，通过构建数字经济政策指数以及德尔 菲法对其进行评价。 2 中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 资料来源：中国信息通信研究院 图 1 数字经济竞争力评价指标体系 （二）我国区域和城市数字经济竞争力排名 从区域整体来看，2019 年数字经济竞争力指数排名前十五位的 省（自治区、直辖市）分别为广东、北京、上海、江苏、浙江、山东、 天津、福建、四川、重庆、湖北、安徽、河南、陕西、湖南。东部经 济发达省市数字经济竞争力指数较高，广东、北京、上海位居前三甲， 东部地区占 8 席，中部地区有湖北、安徽、河南、湖南 4 个省份，西 部地区有四川、重庆、陕西 3 个省市，数字经济竞争力区域差异明显。 3 中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 数据来源：中国信息通信研究院 图 2 2019 年我国区域数字经济竞争力指数（前 15 位） 从区域分项指标来看，在数字创新要素方面，北京、广东、上海、 江苏、浙江凭借较高的研发投入和较强的数字人力资本优势，位列前 五位；在数字基础设施方面，浙江、上海、北京、江苏、福建网络基 础设施普及程度较高，位列前五位；在核心数字产业方面，广东、北 京、江苏、上海、天津 ICT 产业相对较为发达，位列前五位；在数字 融合应用方面，广东、上海、北京、江苏、山东在企业数字化、行业 数字化、政府数字化方面具有较强的领先优势，位列前五位；在数字 经济需求方面，广东、浙江、江苏、上海、北京对数字产品和服务的 消费、投资、贸易发展较快，位列前五位；在数字政策环境方面，浙 4 中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 江、上海、江苏、广东、北京数字经济相关政策较为完善，位列前五 位。 数据来源：中国信息通信研究院 图 3 2019 年我国区域数字经济竞争力分项指数（前 5 位） 从城市整体来看，2019 年数字经济竞争力指数排名前十五位的 城市分别为北京、上海、深圳、广州、南京、杭州、天津、成都、重 庆、宁波、武汉、福州、西安、厦门、青岛。 1从地域分布来看，数 字经济竞争力较高的城市仍主要集中在东部经济发达地区，有 11 个 东部城市，北京、上海、深圳位列前三位，有 1 个中部地区城市武汉， 有成都、重庆、西安 3 个西部城市。从省市分布来看，广东省、浙江 省、福建省均有两个城市上榜。 1 北京、上海、天津、重庆在区域排名和城市排名中的得分不一致，是由于区域和城市排名各项指标的阈 值差异造成的，属于数据标准化的正常现象。 5 中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 数据来源：中国信息通信研究院 图 4 2019 年我国城市数字经济竞争力指数（前 15 位） 从城市分项指标来看，在数字创新要素方面，北京、上海、深圳、 南京、杭州集中了较强的研发资源与人力资源，位列前五位；在数字 基础设施方面，上海、北京、南京、郑州、天津的网络基础设施普及 程度较高，位列前五位；在核心数字产业方面，深圳、南京、广州、 济南、杭州 ICT 产业全国领先，位列前五位；在数字融合应用方面， 上海、北京、深圳、广州、重庆在企业、行业及政府数字化方面具有 较强的领先优势，位列前五位；在数字经济需求方面，上海、北京、 广州、深圳、杭州在数字经济消费、投资、贸易方面发展较快，位列 前五位；在数字政策环境方面，深圳、杭州、上海、广州、北京出台 6 中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 了较为完备的数字经济相关政策，位列前五位。 数据来源：中国信息通信研究院 图 5 2019 年我国城市数字经济竞争力分项指数（前 5 位） （三）我国区域和城市数字经济发展路径 结合上述我